农村饮用水不安全因素分析及解决对策

1 概述

　　1.1 慈溪市农村饮用水基本状况

　　慈溪全市共有20个镇、街道以及杭州湾新区，农村人口91.5万人(不包括外来人口)。据调查到目前为止，自来水管网基本覆盖到了全市各个角落，覆盖总人口达98.4人，自来水普及率为97.42%。截止到2004年底，慈溪市的自来水厂经过扩建已达到16座，供水能力达27.9万m3/日，基本形成了集中连片与分散分块相结合的供水格局，在一定程度上保证了全市社会经济发展对水的持续需求，满足了广大农民生活用水的基本需要。

　　但是，慈溪市的龙山、范市、掌起、观海卫、桥头、匡堰、横河、周巷、庵东等9个镇以及杭州湾新区当中的个别行政村尚有2.6万人口还未被纳入正规水厂的供水范围，这部分农民或依赖于村级无消毒设施的小水厂供水，或还没有安装自来水，只能以天落水、井水、溪流水作为饮用水源，水质和水量都得不到保证，饮水条件较差并急需加以改善和提高。

　　同时由于慈溪市的自来水厂的建成时间较早，原来建设时的管网材质相对较差，在目前的农村供水中还存在着管网老化、水量漏渗、水质被管道二次污染等一系列问题。

　　1.2 农村供水发展及取得的成就

　　慈溪市的集中式供水最早出现在60年代初，当时的县人民医院在小山墩设置了净化能力200 m3/日的小型水厂，而后机榨油厂、食品厂、酒厂等企业都陆续设置了净化供水装置，但这些水厂都仅局限于在自已的企业范围内使用。1968年慈溪县筹建自来水厂，1969年7月建成通水，当时设计能力为1200 m3/日，主要供水对象为城区，水源为界堰路地下水。

　　到了80年代，随着慈溪社会经济的发展和人们生活水平的提高，慈溪的供水事业逐步向农村进行了拓展，乡镇水厂、村级水厂如雨后春笋般冒了出来，至今全市共建有各类水厂16座，设计总供水能力为33.4万m3/日，受益人口为98.4万人。但是，由于受规模、资金等因素的限制，各级各类水厂的发展却极不平衡，水质好坏不一，用水定额偏低，全市农民生活用水达到基本安全标准的人口有43.0万人。

　　近几年来，慈溪市的农村供水事业得到了长足发展。在市委、市政府的高度重视下，各供水企业围绕进一步扩大农村自来水覆盖面、提高农民用水保证率这两个目标进行了不懈的努力。针对境内水资源严重不足情况，2001年投资1.2亿元成功实施了余姚梁辉水库引水工程，为慈溪新增优质水源2000万m3/年；2004年底始又投资7.8亿元动工建设了上虞汤浦水库引水工程，预计可在2006年用水高峰以前实现通水。针对农村地区自来水管网老化、水压偏低、二次污染较为严重的状况，慈溪市又在中西部地区投资3.5亿元启动了农村二次水改工程，其中从各村到农户的直接建设经费约1.76亿元。到2004年底止已完成了7个镇、街道中的19个行政村1.7万户农户以及浒山城区14个区块型社区约1.62万户居民的供水设施改造，共投入直接建设经费0.55亿元，使中西部农村10.5万人的用水条件得到了一定程度的改善。

2 农村饮水不安全因素分析

　　2.1 农村饮水不安全的评价标准

　　判定饮水不安全由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。

长丝土工布的应用领域（1）作挡土墙回填中的加筋，或用于锚固挡土墙的面板。修筑包裹式挡土墙或桥台。（2）加固柔性路面，修补道路上的裂缝，防止路面反射裂缝。（3）增加碎石边坡及加筋土的稳定性，防止水土流失和低温时土体的冻害。（4）路道碴与路基之间的隔离层，或路基与软基之间的隔离层。（5）人工填土、堆石或材料场与地基的隔离层，不同冻土层之间的隔离，反滤和加固作用。（6）储灰坝或尾矿坝的初期上游坝面的滤层，挡土墙回填土中排水系统的滤层。（7）排水暗管周边或碎石排水暗沟周边的滤层。（8）水利工程中水井、减压井或斜压管的滤层。（9）公路、机场、铁路道渣和人工堆石等与地基之间的土工织物的隔离层。（10）土坝内部垂直或水平排水，埋入土体中消散空隙水压力。（11）土坝或土堤中的防渗土工膜后面或混凝土护面下部的排水。（12）排除隧洞周边渗水，减轻衬砌所承受的外水压力及各建筑物周围渗水。（13）人工填土地基运动场地基的排水。（14）公路（包括临时道路）铁路、堤岸、土石坝、机场、运动场等工程中用以加强软弱地基。

　　1．水质：符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。

　　2．水量：每人每天可获得的水量不低于40升。

　　3．方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟。

　　4．保证率：供水水源保证率不低于90%。

　　2.2 水质问题

　　总体上来说，慈溪市的农村饮用水水质状况良好。但也存在如下问题：

　　1.水源地水体存在着富营养化趋势

　　根据市疾病控制中心检测的报告，慈溪市各饮用水源水库水质基本符合国家地表水三类以上标准，从水源角度衡量慈溪市的水库水源属基本安全。但部分水库在高温季节同时也存在个别指标超标以及蓝藻发生现象，如白洋湖、长溪、灵湖、外杜湖水库在夏季有总氮超标情况发生，里杜湖、梅湖、窖湖水库也有蓝藻发生现象，但对水质影响程度较轻，未对饮水安全构成威胁。

　　2.集中式供水工程存在二次污染

　　对全市各水库、水厂出厂水的水质进行定期检测，水质均符合国家规定的《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。但是，在管网末端部分农村用户的水质有时存在超标现象，主要原因是由于管道生锈、腐蚀引起。 3.分散式供水点水质得不到保障

　　据水质检测统计，慈溪市未喝到正规自来水的人群中饮水水质不达标的人数有1.1万人，其中细菌性超标0.7万人，其它指标超标0.4万人。这些人大都分布在邱王、长溪、上林湖、岗墩、乾炳、童家岙、大山等沿山地区村落。主要原因是直接饮用未经消毒处理的溪水、塘水和水窖等。

　　2.3 水量问题

　　慈溪市的农村饮水工程的水源主要有里外杜湖、白洋湖、长溪、灵湖、凤湖、窖湖、上林湖、梅湖和邵岙等十大水库以及余姚梁辉水库引水工程，正常年份每年入库水量约为8191万m3。慈溪全市约有150万总人口，其中户籍人口101万人，外来人口近50万，人均可用水为0.15 m3/日。可见，慈溪市境内的水源已经远远不能满足慈溪市经济发展的要求。据统计2004年全市仍有45万人用水量在每人50升/日一下，用水量只能达到基本安全标准。

　　2.4 方便程度和保证率问题

　　慈溪市从地形上是以平原为主，因此取水一般都较方便，无论是沿山、沿海的村民，取水距离均较近。

　　供水水源保证率要与水源保证率的概念分开，以保证生活用水优先为原则，通过水源用水的合理配置，水源工程预留500万m3保命水，供水水源保证率可以达到90%。

3 解决农村饮水安全问题的对策

　　农村饮水工程建设是一项复杂的社会系统工程，当前全国各个地区都在进行广泛实践和积极探索，但至今还没有形成一套比较成熟或规范的统一做法。在对全市农村饮水状况进行全面调查的基础上，以境外引水为先导，内部节水为措施，全面改善水环境为责任的原则进行工作。

　　3.1 工程对策

　　根据慈溪当前农村饮水的实际情况,要采取切实可行措施设法增加优质水源，同时要对农村饮水工程进行合理布置，因地制宜地采取各种工程性措施。

　　1. 切实增加慈溪的有效水源。在境内挖潜的基础上积极实施境外引水，当前要积极组织实施好汤浦引水工程和曹娥江至慈溪引水工程，为慈溪提供优质、充足的水资源。

　　2. 因地制宜地解决群众实际饮水的困难。如周巷、庵东镇的沿海地区以及方家河头村、岭脚下等地方，可以采用对现有供水管网延伸的办法来予以解决；对目前供水设施简陋且饮水不安全但有条件进行集中方式进行供水的地方可以通过兴建一定的自来水工程予以解决，如杜岙、童家岙、关头、尖峰、市林场等；对于目前水源受一定程度污染且恢复困难的已有饮水工程，应更换水源或开展环境整治、搬迁污染源，如童家岙村；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，如岗墩、大山、长溪桂夹岙、任佳溪、邱王苗圃等地的村级水厂，要增加净化、消毒等水处理设施，使供水水质符合国家规定的要求；对居住在丘陵地区且较为分散农户可根据当地实际建造分散式供水工程；对于列入移民搬迁计划但目前仍未实施的如上林湖上滩头、毛凉坪、任家溪以及龙山的里山庵等村庄，可先修建一些临时供水设施，以切实解决群众的饮水困难。

　　3. 积极实施农村二次改水，着力改善广大农村地区的用水条件。根据慈溪市中西部地区农村二次水改实践，二次水改可切实提高农民的用水保证率，改善农村饮水质量。今后应把农村二次水改向全市东部和南部地区进行全面推广，使全市农民用水条件有实质性好转。

　　4. 积极推广应用新型的供水设备、材料以及水质净化工艺，着力提高慈溪市农村饮水工程的技术含量，积极探索分级分质供水的途径和方法，努力使农村供水事业真正实现自我滚动、良性发展的可持续之路。

　　3.2 非工程对策

　　1. 加快城乡供水一体化进程的管理体制

　　省、宁波市已明确了由水行政主管部门具体负责农村饮水工程的管理体制。慈溪市也应积极向市委、市政府建议落实农村饮水工程建设的主管部门，并把农村饮水工程建设项目纳入水利工程管理范畴，实施项目归口管理。要按照水利工程建设规范加强对农村饮水工程管理，从规划、立项、施工、监理等各个环节推行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等一系列项目管理制度，把农村饮水工程建设成为高标准、高质量、高效益的民心工程。根据慈溪市水资源区域之间分布不平衡以及水厂分散、规模较小的特点，要实现水源的联网供应，切实提高各镇级水厂的水源保证程度；同时在条件成熟时要撤并部分规模过小的农村水厂，按照同网同价、同质同价原则推进农村饮水工程建设。 2. 拓宽投资渠道

　　工程建管资金是基础。在境外引水工程建设上，按照市级财政投入与自来水公司自行筹集相结合的办法来共同进行解决；在农村二次改水工程建设中，按照市、镇、村以及受益群众共同负担的原则，积极筹集工程建设资金；对实施农村中小型饮水工程规划及建设时，在充分尊重群众的意愿的基础上，按照个人集资、政府补助的方法进行投资建设，尽量减少农民的经济负担，鼓励广大群众参与农村饮水工程建设。

　　由于当前慈溪在境外引水以及农村饮水工程建设中市财政已承担了大量的建设资金，财政负担已相当沉重，为筹集相关工程的建设资金，设想在今后自来水价格调整时，拟增收用于境外引水和农村饮水工程建设的专项基金，以弥补财政资金不足。

　　鼓励民营资本投入，在境外引水工程建设中，应允许民营资本参与其中。

　　3. 强化节水意识的宣传

　　培育全民的节水意识，狠抓节水宣传，要革命就要造革命的舆论，进行节水革命就必须从节水意识抓起，要让全市公民都知道我市水资源匮乏的实际，重视紧迫感，通过各种媒体大力宣传水情，讲透节约用水的重要性，把节约用水作为一种社会公德。增强公民节水的使命感、责任感，大家都为节水型社会建设做贡献。

　　4. 运行管理对策

　　农村饮水工程以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一农村公益性事业。在工程管理运行中，要按照有利于调动各方积极性、有利于工程可持续利用的管理体制，核定成本水价，实行计量收费，按市场化运作来规范农村饮水工程，确保长期发挥效益。