灌区水资源科学管理和高效利用初探

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灌区水资源科学管理和高效利用初探

山东茂隆新材料科技有限公司 2021-02-24 1155


灌区作为水资源管理和利用的集中区域,对水资源进行优化配置,实现水资源的合理开发、节约、保护和高效利用,具有客观必要性和现实紧迫性。

一、建立适应社会主义市场经济体制要求的灌区管理体制和运行机制

  第一,在社会主义市场经济条件下,要重新对灌区进行定性和定权

  关于灌区定性问题。灌区向用户提供具有商品性的水和灌排服务,这种服务可以产生效益,应当得到合理的报酬和补偿。灌区性质应明确为用企业方法经营管理的事业单位,即灌区应成为有别于党政群机关及企业,受国家管理,具备独立法人资格;主要以服务的方式进行专业性供水劳动,创造出水商品服务于社会,在追求社会效益的同时也谋求必要的经济利益,所需经费靠财政差额拨款或全部自行解决的实体单位。

  关于灌区定权问题。包括工程产权、工程的使用权、管理权和经营权。灌区的产权应按照“谁投资谁所有”的原则界定。国家可以利用不同方式转让所属产权,如股份制、股份合作制、拍卖、租赁、出让、承包、兼并和资产重组等。使其归属到灌区管理单位、用水户协会或其他具有独立经营性质的主体。灌区工程和水资源的使用权、管理权和经营权既可以归属产权所有者,也可通过不同方式转让给具有经营管理和使用能力的主体。

  第二,按照社会主义市场经济体制要求,建立灌区管理新体制

  灌区是既具有事业性质又可按照企业办法进行经营管理的法人实体,可采用管理局+用水单位+用水户,管理局+公司+协会,专业管理单位+民主管理单位,公司+协会等不同模式建立新的管理体制。

  第三,根据管理体制的要求建立起灵活高效的运行机制

  1工程建设、管理和经营机制。专业管理队伍实行岗位目标责任制和经济目标责任制,建立起竞争、发展、目标和利益导向机制。干渠以下所有工程全部实行产权制度改革,由经营者管理或由农民用水者协会自主管理。

  2水商品价格机制。坚持水资源统一管理,产业化经营;坚持成本补偿和合理收益;坚持小步快调,逐步实现按成本收费,并实现按效益和市场物价指数调节水价;坚持执行以预付水费为主的多种收费方式;坚持争取政府支持和政策法律保障。

  3投资机制。在积极争取国家投资的同时,要充分利用市场机制扩大灌区水利建设资金来源,实行“谁投资,谁所有”的办法,形成多渠道、多层次、多元化投入格局。

  4人事管理机制。按照机构能设能撤,管理者能上能下,人员能进能出,收入能高能低的原则,加强人事管理。通过建立健全人才选择、使用、培养、考核、激励、约束、淘汰和保障机制,鼓励敬业忠诚和创新奉献精神,建立高素质的干部和职工队伍。

土工布广泛用于水利、电力、矿井、公路和铁路等土工工程:l、土层分离的过滤材料;2、水库、矿山选矿的排水材料,高层建筑地基的排水材料;3、江河堤坝、护坡的防冲刷材料;4、铁路、公路、机场跑道路基的补强材料,沼泽地带修路的加固材料;5、防霜、防冻的保温材料;6、沥青路面的防裂材料。

二、全面实行科学管理,努力实现灌区水资源的可持续利用

  第一,坚持灌区水资源管理原则:即依法管理、系统管理、突出效益、可持续利用的原则。

  第二,搞好水资源优化配置。采用先进技术实施水资源的实时监控管理和调配,统筹兼顾,合理开发。

  第三,要突出管理重点。

  一是计划。即依据灌区水资源管理目标和原则,统筹兼顾,周密计划,强化宏观指导。

  二是控制。就是检查执行过程是否符合计划目标的要求。

  三是协调。即调节灌区水资源管理中的内外关系,保证外部有水可引,内部高效使用。既要协调好灌区水资源和宏观水资源的关系,又要协调好灌区内部农业、工业、城镇发展用水、生态用水等关系。

  四是注重水资源的可持续利用。主要根据灌区和宏观水资源循环规律和价值规律,对水资源的利用实行经济补偿和生态补偿。保证水资源自身的良性循环和对水资源节约利用的正常进行。

三、合理高效利用水资源,促进其效益的充分发挥

  灌区水资源管理的一切活动,目的就是充分发挥水资源的综合效益。应从以下几个方面综合利用。

  第一,水量利用。要充分发挥价格机制的激励和约束作用,从而保证水量的高效利用。

  第二,水能利用。水能是重要资源,不但要保护而且要利用。如水能发电、自压喷灌、有压管道输水、地下埋管渗灌等。

  第三,水质利用。可按不同水质进行定价,实行优质优价,提高效益。

  第四,综合利用。发展灌溉、供水、发电、养殖、航运、水保、旅游及回收再利用等,促进其综合效益的发挥。(赵立伟)

作者单位:河南省焦作市引沁灌区管理局


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