关于中国农村水电发展的几个问题

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关于中国农村水电发展的几个问题

山东茂隆新材料科技有限公司 2021-03-12 2477


一、资源总量、分布和特点

  中国农村水电资源十分丰富,据最近资源复核初步统计,可开发量约为1.3亿千瓦,居世界第一。

  资源分布广泛,全国30多个省(自治区、直辖市)的1600多个县(市)都有农村水电资源,主要集中在西部、中部和沿海地区,西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区占70%以上。

  资源分布分散,适合于分散分布式供电的战略发展方向。

  规模适中,适合农村、农民组织开发,促进农民增收和农村经济发展。适合私人投资开发。

没有大量水体集中和移民、淹没,不排放温室气体和有害气体,是清洁可再生能源。

二、建设成就

  1949年,新中国成立时,全国农村都没有电。中央政府采取两条腿走路的方针,在农村主要靠结合江河治理,兴修水利,开发农村水电,解决照明和生活生产用电问题。直到上世纪90年代以前,中国大部分的县都主要靠农村水电供电。通过开发农村水电,全国累计解决了6亿多无电人口的用电问题。

  中国有1500多个县开发了农村水电,共建成4.8万座农村水电站。预计2003年,全国将新增农村水电装机230万千瓦,全国农村水电总装机将达到3080万千瓦,年发电量1100亿千瓦时,均占全国水电总装机和年发电量的40%左右。农村水电全年发供电增加值500亿元,利税总额70亿元。

  水利部按国务院部署,在“七五”“八五”“九五”期间,在全国连续组织三批农村水电初级电气化县建设,建成了653个农村水电初级电气化县。这些县基本上都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均收入、人均用电量“5年翻一番”“10年翻两番”,经济结构显著改善,发展速度明显高于全国平均水平。

  农村水电已经成为中国广大农村重要的基础设施和公共设施,在中国经济社会发展中发挥着重要的作用。

三、投资结构演变

  1990年以前,农村水电建设主要靠国家投资,农村水电初级电气化县建设投资中,中央投资占30%以上。1990年以后到上世纪末,除了国家投资外,广东、浙江、福建等地有部分社会资本(主要是私营企业)投资农村水电开发,此间外资也开始投资农村水电。

  进入本世纪,更多的社会资本在更大范围内投资农村水电建设,浙江、广东、福建等沿海开放地区比例比较高。

  新时期,国家将农村水电列入周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施,要扩大投资规模,充实建设内容。同时国家将农村水电作为大规模退耕还林生态建设,解决农民烧柴和农村能源的重要途径,实施“小水电代燃料生态工程”。农村水电作为农村基础设施和生态保护工程,国家将会进一步支持。

四、主要经验

  1.按照中国国情办事。中国政府采取两条腿走路的方针,在很长一段时间内,农村用电问题主要由地方结合江河治理,兴修水利,开发农村水电来解决,符合中国国情,调动了中央和地方两个积极性。农村水电不仅解决了农村用电,而且成为农村强大的社会生产力,因而发展很快。

  2.按客观规律办事。将农村水电开发与江河治理、水利建设紧密结合,在中国的广大山区,农村水电是山区水利的龙头。充分发挥水资源的综合效益,既取得了发电效益,又获得了防洪、灌溉、供水等综合效益,实现了水资源的综合利用和可持续利用。

  3.坚持为农业、农村、农民服务的宗旨。发展农村水电,解决农村经济社会发展用电,又形成强大的农村社会生产力,直接为农业增产、农民增收、农村发展服务。

  4.与消除贫困紧密结合。在广大西部地区,老、少、边、穷地区,实施农村水电电气化战略,将资源优势化转为经济优势,促进农村消除贫困,实现经济效益和社会效益双赢。

  5.与保护生态紧密结合。在退耕还林等重点生态建设地区,实施小水电代燃料生态战略。解决农民燃料和农村能源问题,巩固以退耕还林为重点的大规模生态建设的成果,实现经济效益与生态效益双赢。

  6.国家政策和投资支持。中国政府制定了“自建、自管、自用”、“农村水电要有自己供电区”、“以电养电,滚动发展”、实行6%增值税等政策。政府对农村水电发展给予了大量的投入。

五、发展机遇

  1.生态安全得到世界各国关注,温室气体排放成为全球关注的焦点。调整能源消费结构,大力发展清洁可再生能源,减少二氧化碳排放,得到国际社会的高度重视。

  2.中国实施可持续发展战略,统筹人与自然的和谐发展,实施以退耕还林为重点的大规模生态建设。实施小水电代燃料生态保护工程,解决农民燃料和农村能源,巩固退耕还林成果。规划到2020年,将建设投产代燃料生态电站2400万千瓦。

  3.中国高度重视“农业、农村、农民”问题,统筹城乡发展。农村水电被确定为重点支持的农村中小型基础设施和公共设施。

  4.中国实施西部大开发战略,统筹区域发展。西部地区是中国农村水电资源最丰富的地区。开发西部地区农村水电资源,是西部大开发的重要内容。

  5.水利继续受到国家的高度重视和支持。农村水电作为山区水利的龙头,将得到持续、快速、健康发展。

  6.国务院部署水利部组织水电农村电气化县建设,不断地适应农村经济和社会发展的用电需求,提高农村电气化水平。预计2020年前,中国农村水电每年新增装机将保持在200万~300万千瓦。

  7.国家推进电力体制改革,打破电力垄断。政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系将逐步形成,农村水电发展的市场环境将逐步改善。

六、问题和风险

  1.不按流域综合规划和河流水能开发规划,不经水利部门许可,无序开发农村水电情况严重,一些地方甚至出现“跑马圈河”现象。一些按河流综合规划,有防洪、灌溉、供水、生态效益的水利水电工程,开发商单纯按发电工程来开发;一些开发商不按河流水能开发规划的装机规模建设电站,而是依自己的财力,缩小装机规模;一些开发商不按梯级规划,任意选点建设。如此等等,造成资源和财力的大量浪费,甚至危害防洪、灌溉、饮水和生态用水安全。

  2.一些工程不经过水利部门审查,工程结构存在严重安全隐患,违反基建程序,无审查、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站问题突出,有的已造成特大事故。最近水利部对全国“四无”水电站进行了一次大清查,查出很多座“四无”水电站。这些电站存在着严重的事故隐患,对国家和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。

  3.设计市场、设备市场、建设市场亟须规范。近两年,由于农村水电迅猛发展,一些地方行业管理缺位或跟不上发展的要求,一些不具备设计资质的单位参加农村水电工程设计;一些不具备生产能力或生产技术水平低下的工厂、车间,甚至个人都大量承揽设备制造任务;一些不具备施工资质的建设单位承建农村水电工程等。这些都造成工程安全、设备安全和生产安全隐患。

  针对上述问题,水利部和有关部门将采取有力措施,进行清理、整顿和规范。

  4.电力体制改革稳步推进,但输配分开尚未提上日程,电网垄断仍未打破。有水发不了电、有电上不了网的问题还可能在某些地方存在。

  5.国务院出台了新的电价政策,但新的电价机制形成尚待时间。

  6.农村水电立法滞后。《农村水电条例》尚未出台。清洁可再生能源发展还没有立法支持。

七、进一步发挥农村水电在经济社会发展中的作用

  新时期,中国政府提出了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会的难点和关键是农村,特别是广大的西部农村,这些地方拥有丰富的农村水电资源。因此,要充分发挥农村水电在促进农村经济社会发展中的作用,为农村全面建设小康社会提供有效支撑。

  1.加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。

  通过发展农村水电,不断完善农村发电、供电设施,为农村经济社会发展提供动力。同时通过建设农村水电,加快治理江河,提高河流兴利除害能力,增加防洪库容和控制能力,增加农业灌溉和供水能力,改善农村生活生产条件。

  2.增加农民收入。

  通过国家扶持、农民投资投劳入股,开发农村水电,直接增加农民收入。通过发展农村水电,带动农村产品加工,带动当地特色资源开发,带动建材、建筑、旅游、运输等行业的发展,为农民增加就业机会,转移农村剩余劳动力。特别贫困的地区要通过政府加大扶持补贴力度,让农民通过开发当地水电资源解困增收。

  3.为地方创造更多的GDP和财政收入。

  通过开发农村水电,进一步把山区资源优势

土工布的特点:1、强力高,由于使用塑料纤维,在干湿状态下都能保持充分的强力和伸长。2、耐腐蚀,在不同的酸碱度的泥土及水中能长久地耐腐蚀。3、透水性好 在纤维间有空隙,故有良好的渗水性能。4、抗微生物性好 对微生物、虫蛀均不受损害。5、施工方便,由于材质轻、柔,故运送、铺设、施工方便。6、规格齐全: 幅宽可达9米。是国内最宽产品,单位面积质量:100-1000g/m2

转变为经济优势,为地方创造大量GDP和财政收入,同时带动其他资源开发和其他行业发展,调整农村经济结构,促进经济结构的优化升级,发展农村经济。 4.保护和改善生态环境。

  充分发挥农村水电成本低的优势,进一步降低电价,解决农民燃料和农村能源问题,保护森林植被,巩固以退耕还林为重点的生态建设成果。

  5.为国民经济和社会发展提供更多的清洁可再生能源,改善能源结构。

本文作者为水利部农村水电及电气化发展局局长


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